一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年是广东改革发展历程中具有重要意义的一年，在全省上下认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，打好“十四五”收官战和科学谋划“十五五”的重要时刻，习近平总书记再次亲临广东，先后到梅州、广州考察调研，出席第十五届全国运动会开幕式并宣布运动会开幕，发表系列重要讲话、作出系列重要指示，为我们跑好关键一程、奋力开创广东现代化建设新局面指明前进方向、注入强大动力。一年来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实省委“1310”具体部署和省委全会、全省高质量发展大会等部署要求，聚焦稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力以赴推进各项工作。在省委的坚强领导下，在省人大、省政协监督支持下，2025年各项重点工作任务和指标目标完成情况总体良好，全省经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展迈出新的坚实步伐。

（一）重点工作任务完成情况。

　　省十四届人大三次会议批准了2025年国民经济和社会发展计划，并提出了纵深推进粤港澳大湾区建设、扩大有效需求、培育现代化产业体系、推动城乡融合和区域协调发展、加大保障和改善民生力度、建设更高水平法治广东平安广东等工作建议。我们坚决执行省人大决议，认真研究吸收人大代表的建议，细化举措狠抓落实，推动国民经济和社会发展计划安排的工作取得积极成效。

一是持续做实“一点两地”全新定位，粤港澳大湾区建设取得新进展。

　　大湾区市场一体化水平进一步提升。“轨道上的大湾区”建设加力提速，大湾区自主运营城际铁路实现从“线型布局”向“网络化运营”转型，轨道交通里程突破4000公里。跨境水上客运网络不断完善，运营航线达17条。跨境低空交通服务加快推进，开通多条直升机城际航线及港澳跨境航线。大湾区机场群港口群合作不断深化，“香港-珠海机场中转服务”启动运营，大湾区“组合港”“一港通”航线拓展至73条。深入实施“湾区通”工程，累计发布规则衔接机制对接典型案例52个，持续拓展“湾区标准”“湾区认证”实施领域。优化实施“港车北上”“澳车北上”，正式实施“粤车南下”政策，港珠澳大桥车辆通行量屡创新高。“跨境理财通”扩容升级，跨境支付通正式上线、全国首笔业务落地深圳。“港（澳）资港（澳）法”实施范围扩大至深圳、珠海全域，“港（澳）资港（澳）仲裁”实施范围扩大至大湾区内地九市。深入推进职业资格认可，累计8个专业领域近1万名港澳专业人才在大湾区内地便利执业。“港澳药械通”指定医疗机构和药械目录不断扩容，香港“长者医疗券”“广东院舍照顾服务计划”覆盖范围进一步扩大。

重大合作平台建设取得积极进展。国家层面出台支持横琴粤澳深度合作区建设的政策举措，合作区产业发展规划出台实施，“四新”产业增加值占地区生产总值比重达2/3，澳门大学合作区校区、澳门国际机场横琴前置货站等项目开工建设。前海实施现代服务业高质量发展专项行动，加快建设风投创投、大宗商品贸易、现代海洋服务业等18个产业集聚区，累计入驻金融企业513家，累计引进法律机构275家，启动全国首个数据经纪人创新中心。中国人民银行等四部门联合省政府出台南沙“金融30条”政策，国际先进技术应用推进中心（大湾区）暨应用场景创新中心实体化运作，广州期货交易所交易额突破40万亿元，新增铂和钯两个交易品种。河套“一河两岸、一区两园”统筹开发利用加快推进，河套香港科学园深圳分园累计落户68家香港本土科研机构及企业，河套合作区香港园区开园，大湾区国际临床试验中心投入使用，深圳河套学院完成首届博士生招生。

广州“四个出新出彩”持续推进，深圳先行示范区加快建设。广州国际性综合交通枢纽城市加快建设，白云机场三期建成投运、成为全国首个五条商用跑道运行的机场，建成广佛东环城际、穗莞深城际琶洲支线等，率先实现城际铁路自主公交化运营。琶洲人工智能大模型应用示范区建设加速推进，集聚企业超7000家。积极稳步实施城市更新行动，新开工改造老旧小区100个。深圳综合改革试点创造60多个全国第一，外商独资医院、增值电信业务扩大对外开放等试点落地，合成生物研究、脑解析与脑模拟、材料基因组等设施开放共享。深入推进个人破产制度改革，全国首个由政府机构发起设立的庭外重组服务中心启动运行。

专栏1粤港澳大湾区建设

二是坚定实施扩大内需战略，消费基础作用和投资关键作用持续强化。

促消费取得积极成效。出台省提振消费专项行动实施方案，举办1800多场各类促消费活动。紧抓十五运会和残特奥会举办契机，开展“粤享暖冬 乐游广东”消费季活动，“广东优品购”带动销售额超600亿元。着力提振服务消费，出台实施促进服务消费23条措施，举办超 180场“服务消费季”和“中华美食荟”活动，广州、深圳、佛山、东莞成功入选国家消费新业态新模式新场景试点。创新多元化消费场景，推出80个“粤式新潮流”广东文旅消费热门场景、30个文化赋能消费场景，东莞成功入选第二批现代商贸流通试点城市。积极培育新型消费，制定促进“入境购”8条措施，全省离境退税店新增3000余家、“即买即退”商店超600家，新设市内免税店2家、口岸免税店3家，实现免税退税销售68亿元。大力发展首发经济，广州、深圳分别新开品牌首店超200家、400家。鼓励发展二手消费，全省二手车交易量保持全国第一。

图1  近5年社会消费品零售总额及增速

稳投资工作扎实推进。发挥“1+6+1”工作机制作用，加强加密投资运行分析和项目调度，强化服务协调和资源要素保障，推动省重点建设项目全年完成投资1.18万亿元。投资结构进一步优化，工业投资、基础设施投资占比持续提升。积极争取中央政策性资金支持，获批中央预算内投资规模为历年之最，投放新型政策性金融工具规模居全国首位。高质量开展专项债券“自审自发”试点，获得专项债券额度规模居全国首位。建立“投债贷”联动机制，发挥政府投资支撑和引导撬动作用。全力激发民间投资活力，常态化推介应用场景和示范项目，搭建民间投资供需对接平台，公开推介超1800亿元示范项目，台山核电3、4号机组成为全国首批民间资本参股比例达到20%的核电项目。推动9个政府和社会资本合作（PPP）新机制项目入库。发行上市4单基础设施领域不动产信托基金（REITs）项目，合计募集资金约96亿元。加力推动城中村改造，新启动改造项目83个，完成投资超1000亿元。

专栏2  重大基础设施项目

“两重”“两新”加力实施。精准对标“两重”重点任务，做早做细做实项目谋划和申报工作，获得超长期特别国债资金比上年增长13.9%。加快“硬投资”项目实施，将“两重”项目纳入省重大项目“1+6+1”工作机制调度范畴，推动2025年项目全部开工。积极推动“软建设”任务实施，确保每一个“硬投资”项目都有务实管用的“软建设”改革举措。印发实施2025年大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案和汽车、家电、数码产品、家装厨卫等领域专项方案，争取消费品以旧换新超长期特别国债资金规模全国第一，拉动销售额超2600亿元。深入实施大规模设备更新行动，获批“两新”设备更新超长期特别国债资金比上年增长112.7%，推动工业设备更新近5万台（套）、用能设备更新超40万台（套）、老旧电梯更新近1.3万台、老化燃气管道更新改造超3000公里。

　三是推进高水平科技自立自强，全过程创新链加快构建。

基础研究和核心技术攻关扎实推进。广东区域创新能力连续9年居全国第一，“深圳-香港-广州”创新集群跃居全球第一，预计全省研发投入强度达3.6%左右，发明专利有效量、PCT国际专利申请量保持全国首位，第二十五届中国专利奖金奖数量和获奖总数均居全国第一。建成江门中微子实验站、惠州强流重离子加速器，动工建设人类细胞谱系大科学研究设施、先进阿秒激光设施、冷泉生态系统研究装置、鹏城云脑网络智能设施，推动中国科学院东莞材料科学与技术研究所挂牌成立。大力推进“广东强芯”工程，超高速实时示波器打破国际封锁，推出国产电子工程EDA软件，全省12英寸晶圆月产能超14万片。推进核心软件攻关工程，制定国产操作系统生态建设方案，发布首款基于开源鸿蒙的机器人操作系统。广州实验室成功研发上市全球首个抗甲流PB2新药，鹏城实验室先进通信技术取得突破性成果。

科技成果转化体系持续完善。推动职务科技成果赋权和资产单列管理改革扩大到全省高校、科研事业单位和医疗卫生机构，推进职务科技成果“先用后转”改革。加快建设粤港澳大湾区国家技术创新中心，获批建设全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区），组建省具身智能训练场，设立省新材料、先进装备（设备）产业科技创新应用中心。谋划布局多层次中试服务体系，推动广州、深圳、东莞成功创建国家人工智能应用中试基地，围绕半导体与集成电路、人工智能与机器人、低空经济等领域遴选认定75家省级中试平台。成立粤港澳大湾区应用场景创新中心，累计发布26批应用场景机会清单、超2000个创新项目。

科技产业金融加速融合。成功争取国家创业投资引导基金在大湾区设立总规模超500亿元的区域基金，设立总规模1000亿元的省战略性新兴产业投资引导基金。开展进一步促进创业投资高质量发展行动，推动投早、投小、投长期、投硬科技，省创新创业基金覆盖全省18个战略性产业集群，培育95家企业上市。招商银行、中信银行分别在广东设立大型金融资产投资公司。强化企业科技创新主体地位，支持企业主导的产学研用联合攻关，在省重点领域研发计划项目中，企业牵头项目超半数、参与项目超90%。全年新增境内外上市企业45家，总量达1224家、稳居全国首位。

高水平人才高地加快建设。国家和省重大人才工程培育和引进工作取得新成效，9位科学家增选为两院院士。大湾区内地九市往来港澳人才签注政策全面落地。创新实施“百家企业博士后创新平台培育计划”，新增设立102家博士后平台，推进省级工程硕博士培养改革专项试点，首批招收332名工程硕博士。全省研发人员数、在站外籍博士后、高技能人才数量稳居全国首位。

四是因地制宜发展新质生产力，现代化产业体系建设提速提质。

传统产业加快优化升级。推动钢铁、汽车、船舶、石化等重点产业提质升级。出台实施新技术、新设备、新材料、新工艺赋能传统产业转型升级等系列政策。深入开展工业设备更新和技术改造，全年推动1万家工业企业技术改造和数字化转型。制定省级制造业数字化转型行动方案，成功创建国家级制造业数字化转型促进中心，东莞市入选国家制造业新型技术改造城市试点，佛山、江门市入选国家级中小企业数字化转型城市试点。成立粤港澳大湾区节水产业联盟，促进节水产业集群高质量发展。

新兴产业和未来产业加快培育发展。发布建设现代化产业体系年度行动计划，围绕人工智能与机器人、低空经济、商业航天、生物制造等产业分领域出台支持政策。大力推动人工智能和机器人产业发展，工业机器人、服务机器人产量同比分别增长31.2%、11.2%，分别占全国的4成、8成。推进低空空域管理改革，省低空飞行综合管理服务平台上线试运行，无人机产量增长39%、占全国9成以上。推动商业航天高质量发展，组建省商业航天产业发展公司。积极打造生物制造产业创新高地，大湾区生物信息中心获批立项。创新发展生物医药产业，建立常态化发布已获批创新药械产品目录工作机制。积极发展数字经济，获批国家数字经济创新发展试验区。推动制造业与生产性服务业深度融合发展，全省52家企业（平台、项目）入选国家服务型制造示范名单，新增省级工业设计中心102家。

产业链供应链韧性持续增强。开展“百链韧性提升专项行动”，加快推进制造业重点产业链高质量发展行动等产业链韧性提升重大专项。深化质量强企强链强县行动，以52条重点产业链为牵引，形成质量强链标志性项目35个，8家企业获评第五届中国质量奖（含提名奖）、数量居全国第一。深入实施标准领航行动，加快在关键产业布局先进标准，成立省低空经济、人工智能标准化技术委员会，主导制定离心式制冷压缩机性能评价等多项国际标准。梯度培育优质企业，新培育47家国家制造业单项冠军企业、688家专精特新“小巨人”企业，新增8个国家级、55个省级中小企业特色产业集群。

专栏3  重点产业项目

五是推动进一步全面深化改革，重点领域改革任务落地落实。

融入服务全国统一大市场工作深入推进。建立健全季度排查违背市场准入典型案例的工作机制，组织开展市场准入壁垒清理整治专项行动。全面落实公平竞争审查制度，累计抽查存量政策超1.6万份，切实保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。深入实施深圳、横琴、南沙放宽市场准入特别措施，组织开展省、市、县三级市场准入效能评估。积极争取国务院批复粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点，组建省层面工作专班，指导9个试点城市立足产业基础、资源禀赋探索差异化创新举措，初步构建“一市一品牌”的改革布局。实施有效降低全社会物流成本专项行动，社会物流总费用与地区生产总值比率降至13.6%左右，广州、深圳骨干冷链物流基地和广州商贸服务型物流枢纽入选国家年度建设名单。

民营经济发展服务体系更趋完善。全面落实民营经济促进法，设立民营经济发展局并成立省促进民营经济高质量发展工作专班。搭建民营经济信息服务体系，建立重点民营企业库、民营经济运行监测平台和“广东民营经济发展专栏”，加强民营经济政策宣传、运行调度和分析研判。走访小微企业达1430万户，推动银行机构累计发放贷款约3.27万亿元。常态化开展民营企业座谈会、企业家沙龙、高层次人才研修班，加强诉求协调办理，健全民企常态化沟通服务机制和赋能体系。

营商环境“金字招牌”进一步擦亮。深圳、广州在“万家民营企业评营商环境”口碑评价中居全国前列，全省13项优化营商环境经验做法获国家复制推广。全力提升涉企审批备案办理时效，891项省级事项办理时间全部实现全国最优。开展营商环境“揭榜挂帅”行动，推动实施65个创新项目，评选公布10个创新实践案例。建立涉企收费长效监管机制，健全涉企收费目录清单制度。开展招标投标领域专项治理，出台招标投标体制机制创新完善工作方案，推动招标投标市场规范健康发展。推进规范涉企行政执法专项行动，出台严格规范涉企行政检查实施意见，加快推行“亮码入企”。完善信用制度机制，建强信用广东平台，“信用+”应用场景深入经济社会各领域。持续提升政务服务平台支撑能力，“粤商通”平台覆盖全省1712万经营主体，实现4000项涉企服务“指尖办”。

重点领域改革取得新成效。全力打好国企改革深化提升行动收官战，主体任务基本完成。在全国率先出台现代企业制度建设促进条例，加快培育一批世界一流企业。全面深化零基预算改革，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。加大财力下沉力度，57个县（市）地方一般公共预算收入增速持续高于全省。制定出台广东金融“五篇大文章”总体行动方案，各项贷款余额超12万亿元，茂名入选国家新一批普惠金融改革试点地区，全省保费收入规模持续居全国第一。成功争取国家将我省低效用地再开发试点由珠三角九市扩大至全省，成为全国唯一全省域纳入试点的省份。推进新能源上网电价市场化、高速公路差异化收费改革。

专栏4  重点领域改革

　　六是打好“五外联动”组合拳，高水平对外开放扎实推进。

对外贸易稳量提质。强化稳外贸和便利通关政策供给，出台外贸稳量提质13条政策，实施跨境贸易便利化60条措施，推动外贸规模再创新高，全年进出口总额9.5万亿元、连续40年全国第一，贡献全国24.1%的贸易增量。成功举办首届广东优品展、全球智能机械与电子产品博览会，第137届、138届广交会现场出口成交208.2亿美元、增长6.9%。深入实施“粤贸全球”计划，组织超300场境外展，意向成交金额115亿美元。举办中国（广东）-越南经贸合作交流活动，促成经贸合作项目22个、金额15亿美元。以大宗商品、电子元器件等六大进口基地和南沙、黄埔、前海国家进口示范区建设为牵引，全省进口增速连续24个月高于全国。大力发展服务贸易，全省服务进出口预计突破2500亿美元。

图2  近5年进出口总额及增速

“引进来”和“走出去”一体推进。出台激发市场主体活力12条、海外主权基金9条等政策，落实“一把手”抓招商，实施“投资广东”百场招商行动计划，成功举办2025粤港澳大湾区全球招商大会、海外主权基金暨全球知名投资机构座谈会等活动，全省新设外资企业增长38.7%，实际使用外资增长11.3%。开展服务外资企业专项行动，支持外资在粤设立总部机构、研发中心，新增认定第四批10家跨国公司地区总部。建立健全境外投资项目管理制度，持续完善境外投资服务体系，扎实推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。

制度型开放稳步扩大。实施自由贸易试验区提升战略，推动67项改革任务落地实施。深入推进自贸试验区联动发展区建设，首批复制事项落地率达94%。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，3家外商独资医院落户广东，人体干细胞、基因诊断等领域一批外资企业落地。支持广州持续推进国家服务业扩大开放综合试点，成功争取深圳纳入新一批国家试点，扎实推进医疗、电信领域开放措施落地。深圳获批承办亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议。落实落细“一带一路”国际合作高峰论坛项目，持续擦亮岭南工匠学院、南太岛国“送医上岛”等“小而美”品牌，印发中欧班列广州集结中心建设方案。有序开展全省开发区整合优化，开发区发展质量进一步提升。成功召开东莞深化两岸创新发展合作2025年度部省际会议，推动20项国家支持事项落地。

专栏5  “五外联动”情况

七是着力提高城乡区域发展平衡性协调性，“百千万工程”三年初见成效目标顺利实现。

县域综合实力进一步提升。加快培育县域特色优势产业，发布县域特色产业目录，制定县域产业帮扶协作行动计划，推动57个县（市）围绕首位发展产业制定产业链招商图谱，发布县域招商项目248个。环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设全面推进，环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设正式启动，第二批8个县或地区整县推进农文旅融合发展试点深入开展。持续优化提升57个县城规划设计水平，龙川新城、雷州新城等规划建设稳步推进，全面开展“粤美县城”城市设计。深化县域国企融资模式改革，县域投融资难题有效破解。县域综合承载能力显著提升，57个县（市）地区生产总值近3年年均增速快于全省，惠州博罗成为生产总值超千亿元县，县域整体人口实现净流入，2025年县中高考本科及特控上线率比上年提高0.59、0.3个百分点，县级公立综合医院均达到三级医院水平，基本实现全省县城20分钟上高速。

新型城镇化和城乡融合发展稳步推进。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，加快推进两批以县城为重要载体的新型城镇化试点县（市）建设。统筹推进五大都市圈建设，制定都市圈建设三年行动方案及重大合作项目清单，建立都市圈联席会议制度。深入实施县域商业建设行动，推动27个县落地实施项目178个，带动投资16亿元。统筹推进城乡融合发展，推动国家城乡融合发展试验区广清接合片区和46个省级城乡融合发展试点建设，总结推广试点地区典型经验做法。加快65个中心镇按照小城市标准规划建设，新培育第三批407个典型镇，加快推进美丽圩镇建设。全域土地综合整治扩面提质，累计拉动投资5775.9亿元。

区域帮扶合作持续深化。深化珠三角地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作，出台省促进产业有序转移条例，修订省产业园区管理办法，布局64个省级产业园区、21个省级特色产业园。优化调整15个承接产业有序转移主平台范围和财政支持政策，15个主平台新承接产业转移项目超600个。优化完善新型帮扶协作机制，珠三角6市2025年拨付帮扶资金超69亿元，省级纵向支持组团争取各类资金超300亿元，“双百行动”深入推进。举办珠三角与粤东西北经贸合作招商会，达成投资项目661个、投资金额3022亿元。争取国家出台支持汕头发挥侨乡优势在对接粤港澳大湾区中实现高质量发展的实施方案，推动琼州海峡南北两岸协同高质量发展。高标准完成2025年度62个援藏、68个援疆项目建设，做好援藏工作队轮换交接和新一批援疆骨干提前进疆压茬交接，高质量完成粤桂、粤黔东西部协作各项工作任务。积极落实国家关于龙粤对口合作、共建产业协作园区相关工作部署，推动深哈产业园建设、粮食异地储备等领域合作取得良好成效。

农业农村工作取得新成效。持续培育壮大强县富民兴村产业，全省农林牧渔总产值增长4.9%，新增建设1个优势特色产业集群、2个国家现代农业产业园和8个农业产业强镇，递补11家国家级、新培育认定155家省级农业龙头企业，新创建云浮罗定、茂名化橘红国家地理标志保护示范区，荔枝、金柚等特色农产品产量持续提升。深入实施“粤强种芯”工程，育成“香禾优细丝苗”等一批水稻新品种。巩固提升典型村培育成果，选育2025年第三批2519个典型村，连线成片推进首批25个典型村片区建设。持续改善农村人居环境和基础设施，全省行政村生活污水治理率达90%以上，农村规模化供水工程人口覆盖率提升至90%，自来水普及率基本稳定在99%以上，行政村通双车道公路覆盖率达94%。深化农业农村重点领域改革，新增37个第二轮土地承包到期再延长30年试点，推进镇域经济高质量发展改革试点、农业农村基础设施项目投资建设管理“集成式”改革试点，巩固农村集体产权改革制度成果，全省农村产权流转线上交易成交金额645亿元，农村集体资产总量全国第一，超额完成国家核定的农业水价改革任务。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续健全完善防止返贫致贫动态监测帮扶机制。

　八是坚持向海图兴、向海图强，海上新广东加快打造。

陆海统筹协同联动发展格局加快形成。召开全省海洋经济工作会议，高位部署推动海洋经济高质量发展。颁布实施省促进海洋经济高质量发展条例，制定出台推动海洋经济高质量发展行动方案，推进海洋经济创新发展综合改革试点。在全国率先出台海岸带及海洋空间规划，合理布局“城、湾、岛、岸、堤”，划定海洋发展区4.4万平方千米，占海域面积的68%。出台省无居民海岛市场化出让办法，完成全省无居民海岛岸线勘测，摸清无居民海岛家底。稳步推进围填海历史遗留问题处置，加快91个已批未填围填海项目处置。

现代海洋产业体系加速构建。高标准建设国家海洋综合试验场（珠海），争取更多创新平台落户广东。成功举办2025中国海洋经济博览会、粤港澳海洋合作发展论坛。组织10个沿海地市开展34个海洋产业园选址建设。大力推进海上风电规模化开发，海上风电总装机容量1351万千瓦、保持全国第一。加快建设现代化海洋牧场，在国内首次成功实现黄鳍金枪鱼陆基循环水长时间稳定驯养，新增重力式深水网箱2000个，全球首创漂浮式动力定位全域化网箱型工船“湛江湾一号”“湾区伶仃号”成功下水。推进5个国家级渔港经济区建设，启动建设7个省级渔港经济区。推动海洋旅游提质增效，推出64条滨海四季主题自驾游精品线路。

海洋生态品质进一步提升。持续推进海洋生态修复“五大工程”，累计整治修复海岸线超200千米，修复滨海湿地超7600公顷，珠海三角岛湖泊整治等3个生态修复项目入选年度全国海洋生态保护修复典型案例。出台省海岸线占补实施办法，加快推进生态恢复岸线验收，全省大陆自然岸线保有率稳步提升。4个万亩级红树林片区基本完成建设，国际红树林中心加快建设，累计新营造红树林4931公顷，修复现有红树林2682公顷。全省近岸海域优良水质面积比例达91.2%，珠江口邻近海域水质连续3年达到国家下达的攻坚目标。推进珠江口邻近海域综合治理攻坚，蕉门水道、潭江、前山河等入海河流水质持续改善。

　九是加快打造绿色低碳发展高地，绿美广东生态建设成效明显。

碳达峰碳中和工作稳妥推进。加快构建碳排放双控制度体系，推动省碳排放监测智慧云平台“粤碳云”上线运行，实现“测碳、算碳、观碳、控碳”全链条数字化管理。汕头濠江产业园区、湛江临港经济区获批国家级零碳园区，推进省级零碳园区建设。编制粤港澳大湾区建设世界级绿色低碳产业集群实施方案，推进两批国家绿色低碳先进技术示范项目建设，累计培育国家绿色工厂490家、数量居全国首位。积极应对国际绿色贸易规则，推进锂离子电池、电子电器（空调）等国家产品碳足迹标识认证试点，累计发放大湾区产品碳足迹认证证书670张、广东碳标签证书220张。积极推进核电、海上风电、抽水蓄能等清洁能源开发，稳步推进“光伏+建筑”应用试点，新增非化石能源装机超2500万千瓦，藏粤直流工程获国家核准，签订青粤直流两省合作协议。坚决遏制新增“两高”项目盲目上马，大力推动节能改造和用能设备更新，强化重点用能单位用能预算管理和节能监察，完成“十四五”能耗强度下降14%的目标任务。

污染防治攻坚战持续推进。全省连续5年获国家污染防治攻坚战成效考核“优秀”等次，大气环境质量连续10年全面达标，水环境质量连续8年稳步提升。强化饮用水水源保护，纳入国家考核范围的全省县级以上饮用水水源地水质达标率达100%。落实最严格水资源管理制度，连续4年获国务院考核优秀等次。稳步推进河湖水生态建设与修复，国考断面水质优良比例达94.6%，累计建成碧道7960公里、幸福河湖（段）498条（个），533条地级以上城市黑臭水体消除比例达100%，水塘河道清淤5521万立方米。新增改造城市生活污水管网约6000公里，新增污水处理能力73.5万吨/日。推动生活垃圾分类向县镇覆盖，新增投产5座焚烧处理设施，新增焚烧能力3600吨/日。完成9个县农用地土壤重金属污染溯源工作，深入开展非法倾倒处置固体废弃物整治、生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理等专项行动。

扩绿兴绿护绿取得积极成效。持续实施森林质量精准提升行动，完成林分优化提升208万亩、森林抚育提升209万亩、新造林抚育206万亩，县镇村绿化种植苗木2300万株。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成广东南岭山区“山水工程”整体验收，建成绿美广东物种展示园，新增省重要湿地34处。全面普查全省古树名木和古树群，建设22个古树公园。不断完善城市公园体系，城市公园绿化活动场地服务半径覆盖率达90%。持续推进历史遗留矿山生态修复，2个项目入选国家级历史遗留矿山生态修复示范工程，累计完成历史遗留矿山生态修复9018公顷，超额完成国家下达任务。发布省级第一批生态产品价值实现机制试点典型案例，云浮市入选国家生态产品价值实现机制试点。

专栏6  清洁能源项目

十是奋力建设更高水平文化强省，“两个文明”相互协调促进。

社会主义核心价值观宣教深入推进。办好“习近平新时代中国特色社会主义思想与广东实践”研讨会，举办“互利天下：广东外贸一千年”等展览，打造“红棉科技讲堂”等系列特色品牌。实施南粤优质思政课程建设计划，编写出版高校思政实践课程教材《走在前列的广东实践》，推进大中小学思政课一体化发展。办好广东省纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年系列活动。用好爱国主义教育基地，孙中山故居纪念馆、叶剑英纪念馆、东江纵队纪念馆（惠州）完成改陈布展并向公众开放。广泛选树宣传道德模范与身边好人等先进典型，2人获第九届全国道德模范荣誉称号，20人入选“中国好人榜”。积极争创文明城市，汕头等5个地级市和江门鹤山等5个县级城市入选全国文明城市，实现创建数量新突破和粤东粤西粤北地级市“零”的突破。

文化事业和文化产业加快发展。出台全国首部省级层面推动社会力量参与公共文化服务的指导意见，举办第五届粤港澳大湾区文化艺术节，舞剧《醒·狮》等三部作品获得第十八届文华奖。健全文物和非物质文化遗产系统性保护体系，广东省第四次全国文物普查复核三普文物37156处，“潮州古城”“海上丝绸之路”申报世界文化遗产筹备工作有序推进。建立城乡历史文化保护传承体系，推动历史文化名城、街区整体性保护。持续放大文化产业品牌活动影响力，高质量办好2025文化强国建设高峰论坛、第二十一届中国（深圳）文化产业博览交易会、2025粤港澳大湾区文化产业投资大会等。推出新一轮文化产业高质量发展“政策包”，全省文化及相关产业增加值居全国首位，电影票房保持全国第一，4家企业入选“全国文化企业30强”“全国成长性文化企业30强”。文旅消费持续畅旺，预计2025年全省接待游客9.6亿人次、旅游总收入1.2万亿元，分别同比增长10.3%、12.5%。

体育事业和体育产业蓬勃发展。广东代表团在十五运会斩获95金77银71铜、残特奥会斩获250金214.5银174铜，圆满夺得竞体项目、群体项目、道德风尚三块金牌。高水平建设全民健身公共服务体系，截至2025年底全省体育场地面积3.96亿平方米、规模全国第一。开展“喜迎十五运”“我要上全运”主题赛事活动超5000场，叠滘龙船漂移、“省超”足球联赛等赛事活动火爆出圈。深挖户外运动资源，深圳、惠州、湛江成功入选国家第一批高质量户外运动目的地建设地区名单。

十一是践行以人民为中心的发展思想，民生福祉持续改善。

就业优先政策深入实施。出台加大稳就业支持力度政策和重点领域岗位挖潜扩容方案，深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳超110万名高校毕业生留粤来粤就业创业，4300多万农民工特别是470多万外省脱贫人口在广东稳定就业，吸纳脱贫人口总量占东部八省市吸纳总量的42.7%。深化拓展家门口就业服务圈建设行动、建成标准化就业驿站292个，推广使用省就业一体化信息平台和“粤就业”小程序，归集发布招聘信息113万条、岗位814万个。出台健全创业支持体系提升创业质量若干措施，完善创业担保贷款及贴息政策，全年促进创业17万人次。实施阶段性降低失业保险费率政策，全年降低失业保险费198亿元。开展大规模职业技能提升培训行动，全年补贴性培训超50万人次。

多层次社会保障体系持续健全。落实企业养老保险全国统筹制度，稳慎推动费率费基过渡。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，按照国家部署调整退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度，开户人数、缴费人数均居全国第一。持续完善按病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式，推进普通门诊按人头付费医保支付方式改革，落实药品和医用耗材带量采购工作。加强生育医疗费用保障，在全国率先实现职工生育医疗费用全额保障。落实灵活就业劳动者等特定人员参加工伤保险办法，深入推进职业伤害保障试点扩围。健全省统一社保公共服务平台，全省87项服务事项100%全流程网办。保障性住房规划建设稳步推进，全省21个市实现线上“高效办成申请公租房一件事”。

公共服务水平持续提升。落实免费学前教育政策，印发省实施方案并下达补助资金，惠及168万名儿童。推进基础教育扩优提质，义务教育巩固率保持在95%以上，实施县中振兴行动计划。大湾区大学正式设立并实现首批招生，新增广州职业技术大学等3所职业本科院校，16所高职学校纳入第二期国家“双高计划”、新增数量全国第一。加快建设国家医学中心和国家、省级区域医疗中心，遴选24个国家临床重点专科建设项目。县域医共体建设实现全省全覆盖，推动医疗机构检查检验结果互认累计1484万次，实现全省镇、村两级医保服务线上线下全覆盖。制定印发省育儿补贴实施方案，全年发放育儿补贴110亿元，惠及婴幼儿人群350万人，全省新生儿数量全国唯一连续6年超百万。持续推动建设县、镇、村三级养老服务设施网络，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达79%。

专栏7  民生福祉

十二是扎实推进安全体系和治理能力现代化，发展的安全基础进一步夯实。

重点领域风险总体可控。全面完成保交房任务，稳妥做好头部房企风险处置，推动城市房地产融资协调机制扩围增效，“白名单”项目推送数、获得银行授信额度及获得银行发放贷款金额3项指标均居全国第一。积极稳妥推进省内高风险金融机构化险，1家高风险中小银行化险摘帽。实施融资担保助力企业清欠行动，单笔50万元以下拖欠已实现清零。基层“三保”总体平稳，政府债务风险总体安全可控，全域无隐性债务试点成果持续巩固。

粮食和重要农产品稳产保供。加快推进年度75万亩高标准农田建设，抓实粮食等作物大面积单产提升，全年粮食产量创2006年以来新高，单产创历史新高。谋划推进雷州半岛灌区工程，推动一批大中型灌区建设与现代化改造。深入践行大食物观，扎实落实生猪产能调控机制，畜禽、水产、蔬果等重要农产品稳定安全供给。扎实推进粮食购销和储备管理体制机制改革，统筹做好储备粮收储和轮换工作，全省地方储备粮库存可满足全省常住人口半年以上口粮消费需求。

能源稳定有序供应。推动南海海域油气勘探开发增储上产，顺利投产文昌9-7油田、文昌9-1油田二期开发等项目，新发现首个海上亿吨级超深层碎屑岩油田（惠州19-6油田）。建成投产湛江京信东海、华润海丰等项目，新增骨干电源装机1600万千瓦，有效提升负荷高峰供电能力。坚持“季分析、月研判、周平衡、日调度”，加强能源供需形势监测分析，积极协调西电稳定送电，全省电厂存煤可用天数常态化保持在30天以上。有效应对多轮高温带来的用电负荷三创历史新高局面，迎峰度夏期间未实施电力负荷管理措施。

法治广东平安广东建设不断强化。出台非现场执法管理办法，成立省政府行政复议委员会，7个地区（项目）获评第三批全国法治政府建设示范命名、数量并列全国第一。深入开展公共法律服务规范提升三年行动。全力推动社会治安整体防控体系建设，加强社会面巡防管控和公共场所安全防护，日均投入12.5万人次警力落实校园“高峰勤务”。强力打击各类违法犯罪，全面升级24小时实体化运作的省市县三级反诈指挥部，全省诈骗及关联警情同比下降17.4%。全力遏制基孔肯雅热疫情上升势头，有效应对22轮强降雨和“桦加沙”“麦德姆”等15个台风影响。组织开展2025“隐患排查治理年”行动，全省生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降11.1%、5.8%。

　　过去一年，我省经济社会发展面临外部打压遏制快速升级、房地产市场深度调整、供强需弱矛盾突出、新旧动能转换任务艰巨等多重困难挑战，经济社会各方面取得的成绩来之不易。面对超预期的冲击，我们积极应对外部挑战、克服内部困难，以超常决心拿出超常举措，切实扛起经济大省挑大梁的责任担当，全力保持经济总体平稳发展，地区生产总值连续37年居全国首位。

图3  近5年广东地区生产总值及增速

我们高质量办好十五运会和残特奥会。首次联合港澳共同承办大型体育赛事，举全省之力、用心用情、精益求精做好各项筹办工作，认真落实“绿色、开放、共享、廉洁”的办赛理念和“简约、安全、精彩”的办赛要求，全面完成广东赛区90个竞赛场馆维修改造，三地联动、四城同传点燃“同心之火”，用精彩绝伦的开幕式向世界讲述粤港澳大湾区深厚的文化根脉与澎湃的时代活力，赛事规模、参赛人数、承办城市数量均为历届之最。成功举办粤港澳公路自行车、深港马拉松等全运会历史上首批跨境赛事。竞赛场馆实现100%绿色电力供应，赛事期间广东赛区场馆消纳绿电1.88亿度，打造出首届碳中和全运会。

我们着力加强经济调度和稳增长政策供给。省委、省政府连续三年在春节后上班第一天召开全省高质量发展大会，激励全省上下锚定目标、坚定信心、积极作为。每月召开专题会议调度经济运行，完善联系服务企业工作机制，协调解决突出问题。积极对接落实国家存量和增量政策，在工业、投资、外贸、消费、房地产等重点领域实施加力举措。在全国率先出台促进经济持续向好服务做强国内大循环“1+N+X”政策体系，推动政策靠前发力、工作提速加力。

我们积极应对美加征关税冲击。第一时间摸查关税战对企业的影响，在支持跨境电商、海外仓发展、外贸企业拓内销、内外贸一体化等方面出台系列政策，建立对美重点企业跟踪服务机制。用好支持小微企业融资协调工作机制，支持2.9万家外贸企业融资超过2300亿元，不断提升中小外贸企业出口信保覆盖面。在“粤贸全国”系列展会中精选100场大型展会，定向服务出口受阻企业。落实国家支持外贸企业拓内销政策，开展外贸优品中华行暨广东行百场活动，搭建内外贸一体化新平台，成功举办首届广东优品展。　　

我们全力打好“十四五”收官战。2025年是“十四五”规划的收官之年，我们全面梳理“十四五”规划确定的主要目标及重点任务完成情况，对于进度滞后的指标，加大攻坚力度，加力推进重大政策、重大改革、重大项目实施，推动省“十四五”规划《纲要》提出的主要目标任务顺利实现，为“十五五”时期奋力在推进中国式现代化建设中走在前列奠定坚实基础。

专栏8  2025年出台的部分稳经济政策举措

（二）计划指标完成情况。

　　省十四届人大三次会议确定的2025年国民经济和社会发展计划主要指标中，地方一般公共预算收入、居民人均可支配收入、居民消费价格指数、城镇调查失业率、城镇新增就业人数、粮食产量、地级及以上城市空气质量优良天数比率、地表水水质优良率等8个指标实现年度目标，地区生产总值、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等3个指标与目标存在一定差距，固定资产投资、进出口总额等2个指标未设定量目标。

　　主要指标完成情况具体如下：

　　地区生产总值增长3.9%（年度预期目标为5%左右）。

　　固定资产投资结构优化（年度预期目标为提质提效）。

　　社会消费品零售总额增长2.8%（年度预期目标为5%左右）。

　　进出口总额量稳质升（年度预期目标为稳量提质）。

　　规模以上工业增加值增长3%（年度预期目标为6%左右）。

　　地方一般公共预算收入增长3%（年度预期目标为3%）。

　　居民人均可支配收入增长4.3%（年度预期目标为与经济增长同步）。

　　居民消费价格下降0.2%（年度预期目标为2%左右）。

　　城镇调查失业率为5.0%（年度预期目标为5.5%左右）。

　　城镇新增就业149.4万人（年度预期目标为110万人以上）。

　　粮食产量1318.8万吨（年度预期目标为1285万吨以上）。

　　地级及以上城市空气质量优良天数比率为95%（国家下达任务为95%）。

　　地表水水质优良率为94.6%（国家下达任务为90.5%）。

关于未实现年度目标的主要指标说明：

1.地区生产总值。比目标（5%左右）低1.1个百分点。主要原因是：受外部冲击、内需不足、居民企业预期偏弱等影响，工业增长不及预期，传统产业增长乏力，新兴产业、未来产业发展较快、但堆头还小，对GDP的支撑作用有限；房地产市场仍在调整中，房地产业增加值同比零增长、占GDP比重下降至7%，对上下游相关行业影响较大；建筑业受基建、房地产投资放缓影响，叠加全国建筑业需求收缩等多重因素，增加值增速由正转负、同比下降6.2%。

2.社会消费品零售总额。比目标（5%左右）低2.2个百分点。主要原因是：受收入预期下降、资产价值缩水等多方面因素影响，居民消费持续疲软，消费倾向（约70%）较疫情前低近5个百分点，“多存钱少花钱”的倾向明显，住户存款与贷款比例从2021年的1.05持续上升到1.38；大宗消费不振，我省人均汽车保有量处于较高水平，增长空间有限，汽车消费下降3.4%，石油制品类消费下降11.5%，两者合计拖累社会消费品零售总额增速0.9个百分点。

3.规模以上工业增加值。比目标（6%左右）低3个百分点。主要原因是：受对美出口受阻、制造业产能转移等因素影响，相关产业出口增速放缓，规模以上工业企业出口交货值增长3%、持续低位徘徊；受内需不振影响，扣除出口交货值后的内销产值部分仅增长0.6%；部分行业内卷严重，工业生产者出厂价格指数（PPI）连续下降，企业经营效益有所下降，纺织服装、食品饮料、家具制造、建筑材料、金属制品等传统优势行业增长乏力或负增长。

图4  近5年省重点建设项目完成情况

二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标

　（一）2026年面临的形势。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素；与此同时，全球贸易壁垒增多，国际贸易和国际投资持续疲软，世界经济延续低增长态势，国际形势演变深刻影响国内发展。从国内看，中国式现代化加速跃升，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完善产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。特别是，党的二十届四中全会、中央经济工作会议释放强有力的政策信号，极大增强各方面信心，随着各项存量政策和增量政策落地见效，将持续巩固经济回升向好态势。从我省看，拥有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等突出优势，经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，特别是中央支持广东“走在前”“作示范”“挑大梁”，改革开放排头兵、先行地、实验区地位将进一步彰显。但同时，我省还面临不少的困难挑战，比如发展不平衡不充分问题仍然突出，供需匹配度有待提高，新旧动能转换任务艰巨，农业农村、社会民生、生态环保、安全发展等领域还有不足。对这些问题，我们将高度重视，采取更具针对性的措施加以解决。

（二）总体要求。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全运会开幕式重要讲话重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署，紧扣坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设的总任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，聚焦经济建设中心工作，因地制宜发展新质生产力，服务构建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列。

（三）主要预期目标。

　　按照省委十三届八次全会部署，统筹考虑体现“走在前、作示范、挑大梁”、推动“十五五”实现良好开局以及我省经济增长潜力等需要和可能，提出2026年我省经济社会发展主要目标：

　　——地区生产总值增长4.5%-5%。

　　——规模以上工业增加值增长5.5%左右。

　　——固定资产投资增长5%左右。

　　——社会消费品零售总额增长5%左右。

　　——进出口总额增长3%左右。

　　——地方一般公共预算收入增长3%左右。

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

　　——居民消费价格指数（CPI）涨幅2%左右。

　　——城镇调查失业率5.5%左右。

　　——城镇新增就业110万人以上。

　　——粮食产量1285万吨以上。

　　——地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）浓度完成国家下达任务。

　　——优良水体比例完成国家下达任务。

三、2026年重点工作任务

　　2026年，要深入贯彻落实中央经济工作会议精神和省委十三届八次全会暨省委经济工作会议部署，坚定信心、攻坚克难，推动“十五五”开好局、起好步，重点做好十三个方面工作。

（一）久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

一是进一步深化粤港澳全方位互联互通。深化粤港澳大湾区轨道交通“四网融合”，推动新皇岗口岸建成并投入使用，推进广州港南沙港区五期工程、狮子洋通道等项目建设，开工建设广州新机场、广珠（澳）高铁鹤洲至横琴段，推动莲花山通道等项目前期工作，深化港深西部铁路、深珠通道等项目前期研究。研究谋划粤港澳大湾区至长三角、京津冀等地区的高标准铁路通道。推进香港国际机场东莞空港中心、澳门国际机场横琴前置货站建设。管好用好港珠澳大桥，优化实施“港车北上”“澳车北上”，拓展“粤车南下”适用范围，优化提升“经珠港飞”直通客运服务。推动粤港澳游艇自由行，加快实现港澳游艇免担保入境。加快建设粤港澳大湾区“数据特区”，推进数据高效便利安全跨境流动。深入推进民生领域互联互通，扩大“港澳药械通”“湾区社保通”等政策适用范围，加快港澳青年创新创业基地建设，深化粤港澳青少年交流交融，促进公共服务融通共享。深化气象、海上搜救、海洋灾害风险预警等领域合作，不断完善粤港澳大湾区应急管理合作机制。

二是加快推进重大合作平台建设。深入推进横琴粤澳深度合作区第二阶段开发建设，做大做强中国-葡语（西语）国家经济贸易服务中心，加快琴澳创新产业园、澳琴国际教育（大学）城、广医一院横琴医院等重大项目建设。深化实施“前海全球服务商计划”，拓展海洋经济、数字经济等服务业新技术新业态新模式，持续扩大贸易、航运、金融、法律事务等领域对外开放。推动出台新一轮南沙总体发展规划，高标准推进南沙湾、庆盛枢纽和南沙枢纽三个先行启动区建设，支持大湾区航运联合交易中心、中国企业“走出去”综合服务基地等平台建设。积极争取国家尽快出台河套合作区深圳园区海关监管办法、货物分线管理有关税收政策，推动实施河套合作区深圳园区条例，聚焦新一代信息技术等前沿领域开展技术攻关和产业中试转化。

三是增强大湾区综合实力和辐射带动能力。加快建立大湾区内地九市一体化发展联席会议制度。支持广州加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”，巩固增强国际性综合交通枢纽功能，加快建立完善可持续的城市更新模式。加快深圳中国特色社会主义先行示范区建设，全面落实好深圳综合改革试点第二批授权事项清单，推动试点加快落地见效。高水平建设环珠江口“黄金内湾”，发挥广州都市圈、深圳都市圈牵引带动作用，推动广佛全域同城联动发展，推进深中、深江等跨市域产业合作平台建设，推动珠江口东西两岸融合互动发展。推动粤东粤西粤北地区加快融湾发展，支持梅州对接融入粤港澳大湾区。高水平建设深汕特别合作区、广清经济特别合作区。

专栏9  粤港澳大湾区重大合作平台

　　（二）加快建设具有国际竞争力的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

　一是优化提升传统产业。围绕重点产业逐个制定细化方案，巩固电子信息产业领先优势，实施钢铁、石化、汽车、船舶等重点行业转型提质升级行动，分类推动全省钢铁企业产能整合升级，谋划推进东粤化学废塑料综合利用项目，推进茂石化技术改造等项目建设。深入实施“人工智能+”传统产业行动，加强以AI智能体为核心的AI手机、AI电脑、AI眼镜等新型终端产品布局，推动人工智能赋能家居、玩具等产业创新发展。积极推广“链式改造”，推动企业聚焦新技术、新设备、新材料、新工艺加快研发创新、工艺装备更新改造，持续加力工业企业技术改造。

　　二是培育壮大新兴产业。大力推动新能源、新材料等扩大规模、创新突破，积极布局固态电池产业。大力发展智能网联汽车，分类推动新能源汽车骨干企业扩量提质和转型发展，有序推进自动驾驶示范运营。巩固工业机器人、无人机发展优势，加快建设全省具身智能训练场体系。制定生物医药产业科技图谱和“四链融合”方案，支持医药和医疗器械全链条创新，开工建设“中国数字肺”、大湾区生物信息中心。打造以广州、深圳为核心，珠海、阳江等地为支点，全省协同发展的商业航天产业空间布局，形成从火箭、卫星、地面站、终端设备到应用的全产业链。持续提升集成电路高端制造能力，促进芯片设计-制造-应用上下游协同。发展低空经济，推进低空空域管理改革，加快拓展低空文旅、低空物流、航空运动、应急救援等应用场景。

　　三是超前布局未来产业。深入实施加快培育发展未来产业行动方案，出台培育发展新赛道行动规划，积极探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，形成一批投资热点和新增长点。把握智能、绿色、健康大趋势，加快发展第六代移动通信、具身智能、细胞与基因治疗、脑科学与脑机接口、氢能、先进核能、深海探测、量子科技等未来产业，全力争取承担国家氢能综合应用任务，争创国家未来产业先导区。

专栏10  重点产业、重点产品、重点集群、重点企业联动发展

　四是加快发展现代服务业。开展服务业扩能提质行动，实施生产性服务业十年倍增行动。大力发展研发设计、软件信息、检验检测认证、现代金融、商贸会展、法律会计、现代物流等生产性服务业，培育一批“三中心一基地一平台”等高能级生产性服务业平台，打造生产性服务业集聚区。加快服务型制造创新发展，支持企业从单纯制造转向“制造+服务”、从单纯出售产品转向“产品+服务”、向整体解决方案服务商转型，打造一批国家级服务型制造高地。大力发展农业生产性服务业，推动服务业与现代农业深度融合，促进农文旅融合发展。实施服务业中小企业数智化赋能专项行动。积极培育发展总部经济、平台经济、楼宇经济、首发经济等新经济形态。加快推进生活性服务业高品质多样化发展，推动养老托育、教育培训、医疗健康、住宿餐饮、文体旅游、家政物业等高水平供给。

专栏11  新经济形态

五是优化产业发展生态。出台推动产业链高质量发展政策文件，推进产业基础再造工程，提升产业链现代化水平。加快高能级产业发展载体平台建设，建设一批引领型产业集聚区、支撑型产业园区和“万亩千亿”大平台。提升产业链重点领域安全可靠水平，加快推进先进装备、具身智能机器人、固态电池等领域攻坚研发。实施场景赋能新质生产力专项行动，在产业转型升级、社会治理、民生等领域推出一批重大应用场景，支持建设市场化运作的场景创新中心。扎实开展质量强链专项行动，打造一批质量强链重点项目。深入推进标准领航行动，在重点产业领域发布一批标准体系规划和路线图。

（三）坚持实施创新驱动发展战略，以高水平科技自立自强引领发展新质生产力。

一是大力加强原始创新能力建设。推进粤港澳大湾区国际科技创新中心、大湾区综合性国家科学中心建设，建好用好大湾区量子科学中心，高标准建设鹏城实验室、广州实验室，积极争取更多国家重点实验室在粤布局。建成鹏城云脑网络智能设施、国家超算深圳中心二期，加快散裂中子源二期、先进阿秒激光、人类细胞谱系、冷泉生态系统、加速器驱动嬗变装置等重大科技基础设施建设。深入实施基础研究十年“卓粤”计划。完善政府投入政策体系，深化财政科技经费分配使用机制改革。深入实施基础学科人才培养“长基计划”，持续加强88个基础学科专业和42个创新实验区建设。

　　二是加快推进关键核心技术攻关。对接国家总体攻关布局，力争承担更多国家重大攻关任务。深入实施省重点领域研发计划，持续推进“广东强芯”、核心软件攻关、“璀璨行动”等工程。探索建立跨部门、跨学科、跨行业、跨地区的联合攻关机制，用好“业主制”、“赛马制”、揭榜挂帅等机制，推动突破更多关键核心技术。支持科技领军企业、链主企业与高等学校、科研院所等组建体系化、任务型的创新联合体。优化政府攻关资金使用，探索建立国家攻关项目地方配套、“跟投”机制，推动政府投入资金“补改投”试点扩围。开展知识产权公共服务支撑重点产业链核心技术攻关试点，推进高价值专利培育布局。

　　三是加速实现科技成果转化。强化大设施、大装置作用，推动重大原创成果“沿途下蛋、就地转化”。布局建设一批中试和概念验证平台、共性技术服务平台，统筹推进3个国家人工智能应用中试基地建设。建好科技成果转化平台，加快建设全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）。完善和用好首台（套）、首批、首版次应用、政府采购创新产品等支持政策。深化职务科技成果赋权和“先用后转”改革，推进成果单列等体制机制改革。推动科技金融深度融合，运营好国家创业投资引导基金粤港澳基金，加快完成省产业发展投资基金升级组建工作，组织有条件的市谋划设立一批子基金。大力推进知识产权转化运用，积极推广“开放许可”，加快培育一批专利产业化样板企业，深入开展知识产权质押融资。

　　四是推动教育、科技、人才一体化发展。加快高水平大学、优势学科和一流科研机构建设，建强新型研究型大学，布局建设未来技术学院、人工智能学院、卓越工程师学院和交叉学科中心。完善高校学科专业动态调整机制，超常布局急需学科专业，在集成电路、人工智能、工业软件、网络安全、生命健康等领域探索拔尖创新人才培养模式。优化实施重大人才工程，遴选培养本土高层次创新人才，面向全球大力引进海外高层次人才，优化外籍“高精尖缺”人才认定标准改革试点。开展人才发展体制机制综合改革试点，在人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面先行先试一批人才特殊政策。

专栏12  数字广东建设

　　（四）坚持内需主导，增强内需对经济发展的支撑作用。

　　一是加力扩大有效投资。将省重点项目和“两重”“两新”、中央预算内投资、专项债券、新型政策性金融工具等项目纳入“1+6+1”工作机制范畴，加强项目调度和资源要素保障，加快项目建设。落实实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批的“四个一批”机制要求，有效储备一批体现国家意志、契合广东发展的重大项目，争取纳入国家“盘子”。高质量开展专项债券“自审自发”工作，做深做实“投债贷”联动，推动更多专项债券用作项目资本金，撬动更多社会资本。推动更多资金资源“投资于人”，加力支持教育医疗、养老托育、文化体育、技能培训等改善民生和促进人全面发展的投资。编制全口径省级政府投资计划，加强财政与金融的配合，以政府投资带动社会投资。深入实施政府和社会资本合作新机制，面向民间资本推介核电、水利等一批收益水平适中、建设条件成熟的项目。鼓励符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，重点推动消费、物流、产业园区等领域的优质资产尽早发行上市。探索推动有条件的地区在医院、学校等领域实施公用设施租赁模式。发挥国资国企逆周期调节作用，扩大国有经济投资。

专栏13  现代化基础设施体系

　　二是大力提振消费市场。抢抓春节、暑期、国庆等消费旺季，持续打造促消费活动矩阵。加力实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新政策，全力促进汽车、家电、消费电子等大宗消费。培育壮大新型消费，扩大智能网联汽车、智能家居、可穿戴设备、具身智能机器人等产品消费，大力培育数字消费、健康消费、演艺赛事、邮轮游艇、低空经济、宠物经济等消费新增长点。积极扩大服务消费，激发家政、养老、托育、文旅体育、教育培训等服务消费新动能，深入推进广州、深圳、佛山、东莞消费新业态新模式新场景试点建设。做大入境消费，推动国际化消费环境建设，扩大免税、退税商品品类，发动广货特产、科创新品、本土潮牌进入退税商店。开展消费名品培育建设行动，打造一批优质消费品牌。大力发展网络消费，培育引进一批电商平台和企业，支持更多商户和企业通过网络平台交易，加快发展即时零售、直播电商、社交电商、循环电商、无人零售等业态。健全县域商业体系，加快培育一批“乐购小镇”，强化农村电商建设，畅旺农村消费。深入开展“我帮企业找市场”“广货行天下”等行动，积极帮助企业对接海内外经销商、采购商及行业协会商会、产业联盟、专业机构等，促进供需高水平动态适配。优化消费环境，持续清理消费不合理限制性措施。

　　（五）坚定不移深化改革，持续增强发展内生动力。

　　一是打造市场化法治化国际化一流营商环境。对标全球前沿水平和世界银行营商环境评价规则和标准，出台实施优化市场化、法治化、国际化一流营商环境工作方案，持续擦亮广东营商环境“金字招牌”。深入实施“高效办成一件事”，推动各市结合实际推出一批特色服务“一件事”。支持各地围绕重点产业发展需求优化服务供给，编制企业全生命周期服务指引。持续拓展市场准入壁垒清理整治专项行动成果，加强公平竞争审查刚性约束，推进粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区建设。加强优化营商环境重点领域立法，营造公平高效司法环境，健全规范涉企行政执法长效机制，加强涉企法律服务供给。完善高效便捷的跨境贸易服务体系，全面落实放宽外资准入政策，持续优化外商投资服务。深化信用广东建设，全面构建以信用为基础的新型监管机制，深入实施信用助企惠民“一揽子”行动。

专栏14  打造市场化法治化国际化一流营商环境

　　二是培育高质量经营主体。深入推进国有经济布局优化和结构调整，推进重点领域战略性重组与专业化整合，加快组建数据产业等领域功能型平台公司。落实省现代企业制度建设促进条例，在完善产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度上率先突破。加快建设民营经济强省，完善促进民营经济发展的制度体系，加快推动省级民营经济立法工作。支持民营企业平等使用各类生产要素和公共服务资源，健全民营企业融资支持政策，推动重大科研基础设施、公共研究开发平台、共性技术平台以及更多新兴领域应用场景向民营企业开放。完善政企常态化沟通服务交流和问题解决机制，强化产权执法司法保护。完善粤商培育体系，培养优秀企业家。实施优质企业梯度培育行动，支持中小微企业和个体工商户发展，出台支持个体工商户发展政策措施，鼓励发展“一人企业”创新创业新模式，推动大中小企业协同融通发展。

　　三是推动要素市场化配置综合改革落地落实。完善要素市场制度和规则，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。构建城乡统一的建设用地市场，推进全域土地综合整治，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进土地节约集约利用。加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道，深化人才评价制度改革。建立健全数据合规高效流通机制，提升广州、深圳数据交易所能级。发展多层次资本市场，建立“长钱长投”政策体系，培育发展长期资本、耐心资本。抓好粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点任务落地，支持试点城市立足优势大胆探索，加快形成一批标志性改革举措。

专栏15  要素市场化配置综合改革重点任务

四是推进财政、金融等领域改革。深化零基预算改革，推动预算安排有增有减有调整，集中财力保障重点。深化省以下财政体制改革，强化财政体制激励导向，增量转移支付更多与市县高质量发展成果挂钩。按照国家部署完善地方税体系，规范税收优惠政策，积极培育拓展地方税源。深入实施税费征管“强基工程”，着力提升税费治理效能。持续做好金融“五篇大文章”，推进茂名普惠金融改革试点。推动深圳证券交易所创业板改革，支持广州期货交易所拓展战略交易品种。稳步推进农村信用社联合社改革。创新发展保险品种，在低空经济、智能驾驶等领域推出一批新型保险品种。

（六）扩大高水平对外开放，塑造开放型经济新优势。

一是多措并举稳住外贸基本盘。加速出口多元化布局，全力帮助企业出海抢订单拓市场，继续深耕欧美日韩等传统市场，积极拓展东盟、中东、非洲等新兴市场。办好第139、140届广交会，组织好2026年“粤贸全球”展会。大力发展跨境电商，加快招引培育头部平台，建强跨境电商综试区，扎实推进“跨境电商＋产业带”发展，做强广州、深圳、粤东三大发展极。全力扩大服务贸易，实施“服贸全球”计划，办好2026粤港澳大湾区服务贸易大会，加快推动游戏、软件、知识产权等出海。大力发展数字贸易，培育一批数字贸易龙头企业。积极扩大进口，做强六大进口基地，深入推进南沙、黄埔、前海进口示范区建设。

　　二是加快构建更高水平开放型经济新体制。深入实施自贸试验区提升战略，对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，深化投资、贸易、金融、科技等领域开放制度建设，持续推进自贸联动发展区建设。出台服务业扩大开放实施方案，支持广州、深圳继续开展服务业扩大开放综合试点，推进医疗、电信领域扩大开放试点。高质量办好APEC会议，讲好中国故事、大湾区故事、广东故事。深度融入共建“一带一路”，推进“小而美”民生项目建设，支持中欧班列广州集结中心建设。支持东莞深化两岸创新发展合作，推动要素开放和制度开放。

　　三是统筹做好利用外资和境外投资工作。持续擦亮“投资广东”品牌，深入开展重点国家招商、产业链招商，引进落地一批跨国公司高能级总部、生产基地、研发中心和高科技、硬科技项目。办好粤港澳大湾区全球招商大会，撬动更多高质量强带动项目落地。用好国家鼓励外商投资企业境内再投资政策，支持企业扎根发展。完善跨国公司直通车机制，办好外资企业圆桌会，加强对重点外资企业服务保障，积极吸引海外主权基金来粤投资。有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局，拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能。加快推进中国企业“走出去”综合服务基地线下服务中心、线上服务平台建设，打造企业跨境投融资综合服务体系。

　　（七）加力实施“百千万工程”，进一步促进城乡区域协调发展。

　　一是大力推动县域经济高质量发展。发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，推动各县（市）形成1-2个主导优势产业，推动15个承接产业有序转移主平台、省产业园区提质升级，开展园区标准化建设，围绕主导产业加快导入一批产业链上下游优质项目。做好“土特产”文章，大力发展精深加工，培育壮大特色产业。高品质推动整县农文旅融合发展，全面推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区等建设，全力打造农文旅融合发展样板。持续完善县域商贸中心、物流配送体系，更好促进城乡要素双向流动。持续抓好县域投融资体制改革，指导各地整合资产资源，增强县域国企综合实力和融资能力。

专栏16  “百千万工程”重点任务

　　二是统筹推进新型城镇化建设。深入推进以人为本的新型城镇化战略，推动5个试点城市和20个试点县（市、区）完成国家试点任务，启动第三批以县城为重要载体的新型城镇化省级试点县（市）建设，加快农业转移人口市民化进程。推动第四批18个县域商业行动县建设，落地项目100个。统筹推进老城更新和新城建设，推动公共服务资源均衡优质配置，全面提升县中办学水平，实施医疗卫生强基工程，加快推进龙川新城、雷州新城建设。巩固拓展典型镇培育成果，建立健全镇村人居环境长效管护机制，支持中心镇试点按照小城市标准规划建设，打造一批现代化典型镇。以若干典型镇村为核心节点，构建镇村联动的高质量发展共同体。建立健全城乡融合发展体制机制，总结推广一批典型经验和特色做法。

　　三是加快推进农业农村现代化。深入实施现代农业产业集群培育行动，建强优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等平台载体。实施“粤强种芯”“粤强农装”“粤强智农”三大工程，推出更多“粤字号”农产品、“粤林+”林产品，培育保护地理标志产品。抓好“百千万工程”典型村培育，推动乡村片区组团发展，加快打造美丽乡村走廊。持续推进农村人居环境整治提升，开展农村生活污水治理“回头看”和村庄清洁行动。实施新一轮农村公路提升行动，推动农村公路骨干路网提档升级。有序推进第二轮土地承包到期再延长30年、农村集体产权制度改革、农业适度规模经营专项改革等试点。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

　　四是促进区域联动发展。积极引导珠三角地区产业向粤东粤西粤北地区有序转移，创新跨地区产业协作和布局优化机制，因地制宜开展“飞地经济”探索。持续推进老区苏区、民族地区、资源型地区和老工业城市等特殊类型地区振兴发展。深入开展对口支援工作，落实援藏援疆投资计划，精准对接粤港澳大湾区资本、人才、市场等资源，深化粤藏、粤疆经贸合作与产业对接。深化拓展省际合作，常态化做好粤桂、粤黔东西部协作和龙粤对口合作，积极协同配合广西、黑龙江共建产业协作园区。抓好广东海南相向发展战略合作协议落地实施，加快推进琼州海峡南北两岸协同高质量发展。

　　（八）大力推动城市高质量发展，建设具有中国气派、岭南风格、广东特质的现代化人民城市。

　　一是优化现代化城市体系。推进珠三角城市群和五大都市圈建设，健全城市群一体化和都市圈同城化发展体制机制，加强城市间协商合作、产业分工协作、设施互联互通、公共服务共建共享。强化广州、深圳、佛山、东莞、惠州等经济大市龙头作用，支持珠海打造珠江口西岸核心城市，做强汕头、湛江省域副中心城市功能，推动粤东粤西粤北中小城市提升产业和人口承载能力，促进大中小城市协调发展。

　　二是培育壮大城市发展新动能。强化城市创新发展能级，支持重点城市布局建设一批制造业创新中心、产业创新中心等创新平台，培育壮大一批战略性新兴产业和未来产业。精心培育创新生态，建立创新型产业社区、商业社区，激发城市创新创业活力。激活城市消费动能，支持广州、深圳深化国际消费中心城市建设，加快培育建设珠海、佛山、东莞、汕头、湛江、韶关六大区域消费中心城市。优化调整土地整备等存量开发手段，推动集中连片区域开发建设，盘活存量土地和低效用地，统筹规划地下商业空间布局和复合利用。

　　三是打造高品质宜居美丽文明城市。加快打造宜居城市，构建房地产发展新模式，健全租购并举的住房制度，推动建设一批“好房子”。积极推进城市更新行动，稳步推进城中村改造，新开工改造不少于600个老旧小区，开展老旧小区危旧房自主更新试点工作。推进未来社区（完整社区）建设试点工作，推动托幼、养老、助餐、家政一站式集成，提升10分钟生活圈覆盖率。分类推进美丽城市建设，推动广州、深圳等率先打造超大型城市生态环境治理标杆，完善城市公园体系和绿道、碧道、碧带网络，推进生态廊道、自然公园等建设，新建300个口袋公园，提升城市公园绿化活动场地服务半径覆盖率。推进建设文明城市，推动采用微改造方式改善历史文化街区、历史地段整体风貌，活化利用各类历史资源，引入非遗传承、众创空间等新业态。推进公共文化设施网络优化和提档升级，持续打造一批公共文化新空间。

　　四是提升城市韧性和智慧水平。建立房屋全生命周期安全管理制度，推进房屋定期体检、房屋安全管理资金和房屋质量保险试点工作，严格限制超高层建筑。加强防洪排涝工程联排联调，推进地下综合管廊和“平急两用”公共基础设施建设。推进疾控体系现代化建设工程，加快国家和省级区域公共卫生中心建设，实施开展县级疾控机构核心能力提升行动。扎实推进城市全域数字化转型，强化城市各类基础数据汇聚和三维空间数据模型搭建，加强数据资源开发和多场景应用。持续推动政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”融合发展。

专栏17  城市高质量发展重点任务

（九）加快推动海洋经济高质量发展，奋力在全面建设海洋强省上再上新台阶。

　　一是加快促进陆海统筹协同联动发展。积极争取创建全国海洋经济发展示范区。全面实施海岸带及海洋空间规划，加强主要海湾整体规划，分类打造“六湾区一半岛”。高水平规划建设现代海洋城市，推动深圳建设全球海洋中心城市、广州建设彰显海洋特色的现代化城市，支持沿海城市因地制宜建设特色型海洋城市，推动汕头、湛江临港经济区建设。有序推进港口资源优化整合，强化广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港等港口综合竞争力，打造世界一流港口群。着力完善海洋公共基础设施、新型海洋信息基础设施，提升海洋基础设施支撑能力。

　　二是大力发展现代海洋产业。加快海洋科技创新平台和关键核心技术攻关，建成深圳海洋大学首期工程，高标准建设国家海洋综合试验场（珠海）、国家深海科考中心等海洋重大科研平台，实施一批重大海洋科技项目。打造一二三产融合发展的现代化海洋牧场产业集群，升级改造近岸养殖设施，丰富现代化海洋牧场适养品种，推进深远海养殖基地建设和装备研发制造，加快打造“粤海粮仓”。建设世界级船舶和海工装备制造基地，增强高端海工装备研发、设计和建造能力。统筹推进海上风电资源竞争性配置，推动海上风电与海洋牧场融合发展。进一步巩固提升海洋化工、海洋油气、海洋交通运输等产业发展优势。大力发展滨海旅游、海岛旅游、邮轮旅游，高质量举办2026年度广东滨海（海岛）旅游联盟系列活动，推广“海洋-海岛-海岸”游。培育壮大海洋药物和生物制品、海洋新材料、深海采矿等海洋潜力产业。

　　三是强化海洋资源开发保护。推动海洋立体式综合开发，加快整体海域使用论证、海域使用权市场化出让、“标准海”供应、海域使用立体分层设权等用海政策供给，规范无居民海岛开发利用，分类分段精细化管控岸线，推行海岸线占补指标交易。深入实施海岸线退缩管控制度，加强岸线管理和滨海城市风貌管控。推进近海渔业、矿产、旅游等资源的科学开发，加大深远海、极地资源勘查开发力度。推进海洋生态保护修复“五大工程”，持续推动红树林保护修复和海岸线整治修复。接续实施珠江口邻近海域综合治理，打造一批美丽海湾、和美海岛。

专栏18  海洋经济高质量发展重点任务

（十）全面推进美丽广东建设，加快经济社会发展全面绿色转型。

　　一是深入推进绿美广东生态建设。持续实施森林质量精准提升行动，完成林分优化提升200万亩、森林抚育提升200万亩。构建互联互通的绿美生态网络，推进绿道、碧道、古驿道和森林步道的有机融合，高质量建设40个绿美点和6条绿美带。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动新建一批郊野公园、山地公园。申报实施国家级山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，探索开展省级山水林田湖草（海）一体化保护和修复工程试点。实施历史遗留矿山生态修复示范工程，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。深化集体林权制度改革，加强林权登记与林业管理工作衔接，大力发展林下经济，壮大林业产业。推动国家和省级生态产品价值实现机制试点建设。

　　二是持续改善生态环境质量。全面推进粤港澳大湾区美丽中国先行区建设，打造一批美丽城市、美丽乡村、美丽海湾、美丽河湖。以降低细颗粒物浓度为重点，大力推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，持续打造“广东蓝”名片。全力推进“水润南粤”建设，加快构建安全韧性现代水网，全域打造幸福河湖。开展广东省城市水系活力提升行动，建设碧道400公里，打造一批绿美碧带，推动建设100条（个）以上幸福河湖。扎实做好水源地规范化建设和备用水源地建设，推进美丽河湖建成率达35%，加快形成城镇污水收集处理及再生水利用新格局。加强土壤和地下水污染协同防控，开展31个县农用地土壤重金属污染溯源，完善建设用地土壤污染风险管理。全域推进“无废城市”建设，实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理。推动城市在建、新建房屋市政工程项目建筑垃圾处理方案备案率力争达到100%。

　　三是促进发展方式绿色转型。推动实施符合广东实际的碳排放双控制度体系，健全省市两级碳排放统计核算机制，探索实施碳排放预算管理制度，推进粤港澳大湾区产品碳足迹认证试点，加快建设国家和省级零碳园区。加强重点用能单位节能降碳管理，推动重点用能设备更新升级。落实新上“两高”工业项目碳排放置换，推动存量“两高”项目改造升级和依规淘汰。大力发展海上风电、分布式光伏、核电等清洁能源，加快构建新型能源体系。推动阳江三山岛等场址海上风电项目开工建设，加快推动粤东深远海试点项目建设。积极发展分布式光伏，力争全年新增光伏并网规模1200万千瓦。建成惠州太平岭核电一期，开工建设台山核电3、4号机组，积极争取后续核电项目滚动开发建设。支持省内绿电直连项目发展，根据各地实际需求培育试点项目，促进新能源就近就地消纳，满足企业绿色用能需求。

专栏19  新型能源体系

　（十一）奋力推进文化强省建设，铸就岭南文化新辉煌。

　　一是弘扬社会主义核心价值观。持续健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系，建强广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，加快推进一批习近平文化思想专题研究项目。完善“理响广东”理论宣传普及工作体系，打造“悦言”“悦理轩”“文史哲周刊”等理论宣传品牌，深入实施理论宣讲工作“五个提升”计划。公布首批省革命遗址保护目录，加快推进长征国家文化公园（广东段）、岭南国防教育基地建设，积极推动建设广东近现代历史博物馆。建立健全文明城市创建常态长效工作机制。

　　二是繁荣发展文化事业和体育事业。有序推进“五年百部文艺精品”创作规划，重点推进一批具有广东特色的舞剧、粤剧、客家山歌剧等创作生产，举办第六届粤港澳大湾区文化艺术节。深入实施岭南文化“双创”工程，开展新一批国家级非遗代表性项目推荐申报筹备，公布第七批广东省非遗代表性传承人名单。推进早期岭南探源工程，推动岭南地区文明化进程研究申报“考古中国”重大项目，推进“南海I号”沉船总体保护，加强价值挖掘和研究阐释。持续加大公共文化服务供给，大力推进岭南书院、粤书吧等公共文化新空间建设，广泛开展“四季村晚”“广东村歌”等群众文化活动。在春运保障、民生关怀、文化惠民等领域推广志愿服务，进一步擦亮“志愿广东”品牌，依托志愿服务优化文化馆、博物馆等文化场馆免费讲解服务。加强群众身边的全民健身场地设施建设，持续推动更多公共体育场馆免费低收费向社会开放。大力发展赛事经济，构建广东品牌赛事体系，打造群众十大赛事。

　　三是大力发展文化产业和旅游业。培育壮大影视动漫、网络视听、工艺美术、潮玩等文化产业，发展文化数字化、线上演播、沉浸式体验等新业态，支持“演出+文旅”等演艺经济发展，办好第二十二届中国（深圳）文化产业博览交易会、中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会等。推进非遗文创产品及衍生品的转化发展，加强景区文创产品开发。引导国家级、省级文化产业园区（基地）、文旅融合发展区、对外文化贸易基地等创新发展，持续组织文旅企业参加省内外重点展会，扩大广东文旅品牌影响力。编制省旅游发展总体规划，评定推出新一批4A级旅游景区和省级旅游度假区。进一步挖掘国家、省文化产业赋能乡村振兴试点地区文化资源，积极引进经营主体参与文旅产品开发。发展乡村民宿和乡村酒店，培育打造一批高品质乡村旅游住宿单位，做好联合国“最佳旅游乡村”的培育和申报工作。拓展“文旅＋百业”融合发展模式，深化文化、商业、旅游、体育等多业态融合。

　（十二）大力发展各项社会事业，不断增强人民群众幸福感获得感安全感。

　　一是突出就业优先导向。深入落实稳岗扩容提质行动，高标准高质量做好以工代赈工作，拓宽农民工外出务工和就近就业渠道，深化拓展“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳更多高校毕业生留粤来粤就业创业。完善促进创业带动就业的保障制度，构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系。深入实施家门口就业服务圈建设行动，强化困难群体就业兜底帮扶。深入开展“技能照亮前程”培训行动，建优建强产教评技能生态链，全面实施“新八级工”制度。强化欠薪问题源头治理，保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。

　　二是健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体，扩大社会保障覆盖面和保障效能。持续推进基本养老保险扩面提质行动，健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，提高城乡居民基础养老金，落实企业养老保险全国统筹制度，大力发展企业年金，推进第三支柱养老保险扩面提质增效。完善居民医保稳健可持续筹资机制，稳步推动基本医保省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，巩固扩大生育保险覆盖面，提高生育医疗费用保障水平，加快长期护理保险制度建设。巩固提升失业保险、工伤保险省级统筹，推进新就业形态人员职业伤害保障试点扩围。深化社会救助体制机制改革，加快完善“物质+服务”综合救助模式，加强社会救助动态监测，推动落实社会救助“一件事”。完善困境儿童服务保障体系。

　　三是加快推进教育强省建设。健全适应人口变化趋势的基础教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。实施好免费学前教育政策，加快学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善薄弱学校和农村学校办学条件，扩大普通高中办学资源，加强县域高中、特色高中、综合高中建设。实施新一轮高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，推进高等教育“迎峰计划”，有序扩大高等教育办学规模。实施职业教育培优工程，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体。

　　四是扎实推进健康广东建设。持续推进国家医学中心、区域医疗中心和高水平医院建设，实施医疗卫生强基工程，推进省级重点专科向县域倾斜，发展基层临床特色专科，支持各地提质扩面建设紧密型城市医疗集团和县域医共体，巩固村卫生站服务能力建设。加强国家中医药传承创新中心、中西医协同“旗舰”医院等建设，推进县级中医医院“两专科一中心”建设。深入实施爱国卫生运动，推进疾控机构核心能力建设，防控重大传染病。

　　五是促进人口高质量发展。完善生育休假制度，保障产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。实施好育儿补贴政策，确保资金安全封闭运行、足额及时拨付到位。发展普惠托育和托幼一体化服务，推进市县两级公办托育服务中心建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等多种模式发展。完善普惠托育服务政策，研究制定托育服务机构分级分类认定标准。高质量推进儿童友好城市建设，深化青年发展型城市建设。加快健全三级养老服务网络，推进养老机构分类管理改革，优化居家社区养老服务供给，提升医养结合服务水平。深入实施老年健康促进行动，积极发展失能失智老人照护服务。健全养老事业和产业协同发展政策机制，大力发展银发经济。

专栏20  民生领域重点工作

　（十三）切实防范化解各领域风险，牢牢守住发展的安全底线。

　　一是稳妥防范化解重点领域风险。稳妥有力推进中小金融机构风险处置，建立完善中小法人金融机构风险监测和早期纠正机制。用好用足房地产金融增量政策和“白名单”机制，为房企在建项目提供融资支持，有力有序做好房地产企业债务风险化解工作。严格实施地方政府债务规模限额管理，建立健全防范化解地方债务风险长效机制，坚决遏制新增隐性债务。持续健全基层“三保”管理体系，切实兜牢基层“三保”底线。

　　二是强化粮食和能源安全保障。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，高质量推进高标准农田建设和管护，多措并举推进撂荒耕地复耕复种。加力推进粮油作物大面积单产提升，推广水稻合理密植和再生稻种植，推广紫云英绿肥种植。深入践行大食物观，抓好肉蛋奶、果菜茶等重要农产品生产供应。加快粤港澳大湾区粮食应急保障中心建设，优化粮食储备品种结构和区域布局，推进粮食仓储物流基础设施建设。加大一次能源协调保障力度，组织做好电煤、天然气中长期合同签约履约，积极落实煤炭、油气资源储备。加强能源运行管理，加快建设支撑性骨干电源，统筹新能源发电支撑作用和火电兜底保障作用。加快建设藏粤直流、湘粤联网互济工程，推进青粤直流等跨省送电工程及琼粤联网互济工程前期工作。抓紧推进签订“十五五”西电东送框架协议，确保稳定经济送电。

　三是抓好平安广东法治广东各项工作。扎实推进社会治安整体防控体系建设，常态化推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，持续深化道路交通安全治理和大型活动、危爆物品安全监管。纵深推进“六大专项”打击整治行动，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。坚持好发展好新时代“枫桥经验”，推动矛盾化解、志愿服务、文明实践、协商议事、平安建设，深化“即接即办”改革。全力抓好安全生产各项工作，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。全面落实行政规范性文件备案审查，持续提升严格规范公正文明执法水平。贯彻落实法治宣传教育法，加强全民守法普法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。

　　同时，编制实施省“十五五”规划纲要，扎实推进省“十五五”专项规划编制工作，进一步加强对市县规划编制工作的指导。全面加强经济运行监测调度和政策供给，持续谋划储备一批稳经济政策，根据实际需要适时推出。特别是，进一步加大惠企稳企扶企力度，推动各级领导干部全面联系服务企业，落实好国家稳岗返还、扩岗补助、担保贷款、就业补贴等政策措施，持续用好省支持小微企业融资协调工作机制，加大拖欠企业账款常态化清偿力度，全心全意为创新创业营造一流环境，持续激发各类经营主体的活力。

　　各位代表，做好2026年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委“1310”具体部署，自觉接受省人大的监督，认真听取省人大代表、政协委员的意见和建议，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保“十五五”实现良好开局起步，奋力在推进中国式现代化建设中走在全国前列。